В первой ознакомительной статье шла речь о введении понятия социального предпринимательства в российское законодательство, о моделях и признаках регулирования социального предпринимательства. В новом материале Константин Воробьев отвечает на главные вопросы о механизме регулирования социального предпринимательства.

Почему именно субъекты малого и среднего бизнеса? Чем они лучше других?

Социальное предпринимательство только начинает зарождаться в России: возникают первые успешные проекты, формируются информационные ресурсы, центры и лаборатории социального предпринимательства, однако нет платформы для эффективного взаимодействия между государством и социальными предприятиями.

Создание её с нуля требует привлечения серьезных экономических, академических, бюрократических ресурсов, но главное — времени, поэтому в качестве инкубатора, гнезда социального предпринимательства выбрана устоявшаяся инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. На основе уже отлаженного механизма имущественной, консультационной и методической поддержки, межрегионального сотрудничества и профессионального обучения организована экосистема социального предпринимательства.

Кроме этого, как показывает анализ зарубежного опыта, социальные предприятия по своим характеристикам преимущественно относятся к категории малых и средних компаний — что является еще одним аргументом, на это прямо указывает Правительство России в пояснительной записке к законопроекту.

Вместе с тем, в случае успешного становления социального предпринимательства в качестве самостоятельного института вполне вероятно, что будет принят отдельный федеральный закон, регулирующий данный правовой статус, и что расширится круг субъектов социального предпринимательства до всех коммерческих организаций.

Почему расширение не охватит некоммерческие организации? 

Это не логично, потому что правовой режим деятельности НКО сильно отличается от бизнеса, кроме того, параллельно развивается механизм государственной поддержки некоммерческих организаций. Таким образом, в будущем может появиться новая или будет преобразована действующая организационно-правовая форма некоммерческой организации для деятельности в сфере социального предпринимательства.

А в направлениях деятельности социальных предприятий есть какая-то закономерность?

Да! Подход к поощрению определенных направлений деятельности не отличается большим разнообразием во всем мире. Принцип был заложен в Италии ещё в 1991 году, когда там приняли закон о социальных кооперативах. Именно они считаются первыми социальными предприятиями и делятся на тип А — предприятия, которые занимаются оказанием социальных услуг, и тип Б — их цель в обеспечении трудоустройства лиц из неблагополучных групп населения.

С тех пор развитие социального предпринимательства происходит либо в одном, либо в двух из перечисленных направлений при конкретизации перечня социально уязвимых групп и видов деятельности с учётом целей социальной политики.

Что интересно, в пояснительной записке к законопроекту дополнительно подчёркнуто — в основе выделения критериев социального предпринимательства также лежит подход, где целевая группа (социально уязвимые категории граждан) находится на разных этапах в цепочке создания стоимости продукта: производители, работники, получатели конечного продукта. Подобное разделение весьма оригинально и позволяет охватить максимально широкий круг субъектов.

Однако российский законодатель, в отличие от многих европейских, не верит на слово, поэтому не требует провозглашения в учредительных документах компании общественно полезных целей, ему нужны фактические доказательства осуществления описанной выше деятельности, и сведения об объеме полученного дохода лучше всего демонстрируют это.

Многие эксперты говорят, что деятельность социальных предприятий должна быть инновационной. Так ли это?

Действительно, в научной и популярной литературе часто пишут, что инновационность — важный элемент направления деятельности социальных предприятий. Но это спорное требование, данный термин не является правовым и не имеет точного определения, а следовательно, не может быть объективно проверен.

Отлично! Перейдём к ограничениям: почему социальное предприятие обязано реинвестировать в свою деятельность 50 процентов прибыли?

Любые ограничения для компаний, действующих в сфере социального предпринимательства, направлены на уменьшение их коммерческого потенциала. Задача законодателя — поддержание равновесия между ограничениями и поддержкой, то есть вопрос всегда в соразмерности.

В частности, ограничение распределения прибыли отражает нацеленность компании не на получение выгоды, а на решение социальных проблем. Другими словами, это способ соблюдения баланса между осуществлением предпринимательской деятельности и её общественной полезностью.

Если отвечать на вопрос, почему именно 50 процентов, то всё не так сложно — на начальном этапе развития социального предпринимательства необходимо соблюдать умеренность в ограничениях, чтобы сохранить привлекательность правового статуса и заинтересовать как можно большее число инициативных личностей.

В свою очередь, стоит обратить внимание на возможность распределения всей прибыли для компаний, обеспечивающих занятость социально уязвимых групп населения. В этом случае первостепенную важность имеет задача трудовой реабилитации и интеграции людей, указанных групп, а деятельность социального предприятия выступает в качестве средства решения социальной проблемы трудоустройства населения, поэтому никакие ограничения не применяются.

А есть пример?

Образцовый пример регулирования социального предпринимательства и несоблюдения баланса выгод и ограничений — Бельгия. При введении в 1995 году в законодательство «компании социального назначения» (правового статуса для компаний) среди обязательных требований было первостепенно, что цели деятельности, закрепленные в уставе, должны быть социально полезными, а распределение прибыли между участниками — ограничено шестью процентами либо исключено вовсе. Кроме этого, требовалось ежегодно публиковать специальный отчёт о достижениях своей общественно полезной деятельности. А в случае нарушения заявленной цели компания могла быть ликвидирована. Персонал же имел право после года работы получить статус участника (партнера) компании, то есть право участия в высшем органе управления и частичном распределении прибыли. Взамен компания получала от государства подтверждение благонадежности и потенциальную ценность позиционирования в качестве «социального предприятия», то есть нематериальные преимущества. Статус компании социального назначения был упразднен в 2019 году. Из всех субъектов социального предпринимательства в Бельгии количество тех, что действовали в рамках описанного статуса, не превышало 3 процентов.

Грустная история… А какие могут быть еще ограничения деятельности?

На данный момент не задействован asset lock (блокирование активов) — механизм, обеспечивающий отсутствие злоупотреблений при распоряжении (прежде всего, учредителями или иными контролирующими лицами) имуществом социального предприятия. Так, передача имущества в Великобритании допускается, только если осуществляется:

• за встречное вознаграждение, равное его рыночной стоимости;
• другой организации, на которую распространяется блокирование активов (НКО, благотворительные организации, социальные предприятия);
• в рамках общественно полезной деятельности.

В иных случаях распоряжение имуществом возможно только с разрешения регулирующего органа.

Кроме этого, возможен запрет на распределениеимущества компании при ликвидации между учредителями — для снижения возможности злоупотребления статусом социального предприятия и исключения угрозы нарушения прав третьих лиц. Так как деятельность компании направлена на достижение общеполезных целей, то и в случае ликвидации оставшееся имущество должно быть распределено целевым способом.

Разобрались! Что нужно знать об особенностях государственной поддержки?

Гранты на открытие бизнеса, гарантии по кредитам, субсидии, займы по сниженным ставкам, привилегированное участие в госзакупках, консультационная помощь – инструменты государственной поддержки, доступные для любого малого и среднего бизнеса.

Предлагают ли социальным предприятиям что-то решительно новое? Нет.

Однако помощь станет индивидуальной. Для таких компаний будет создана отдельная инфраструктура имущественной, финансовой, информационной, обучающей поддержки, чтобы они конкурировали, принимая участие в конкурсах, только между собой. Таким образом, предполагается развитие одной суперизбранной группы внутри другой избранной группы.

В итоге, система поддержки социальных предприятий на данный момент направлена на массовое привлечение компаний, заинтересованных в решении общественных проблем, однако при этом ставит их в зависимость от государственной помощи. Другими словами, развитие социального предпринимательства будет обусловлено бюджетной обеспеченностью субъектов Российской Федерации, объемами средств, выделенных на соответствующие федеральные и региональных программы.

Но получится ли таким способом создать самостоятельный и автономный сектор социального предпринимательства?